開(kāi)放(fàng)創新，打造京津冀協同發展标杆-北(běi)京現代滄

2018-09-28 16:35

開(kāi)放(fàng)創新，打造京津冀協同發展标杆

——北(běi)京現代滄州工(gōng)廠紀事

 

近日拍攝的北(běi)京現代滄州工(gōng)廠總裝車(chē)間，工(gōng)人們正在生(shēng)産線上忙碌。 記者賈恒 張昊攝 制圖/展茂光

□記者 龐 超 張岚山 張近情

曾經的3000畝瘠薄地，如今變身爲“高大(dà)上”的汽車(chē)城。變化的背後，是開(kāi)放(fàng)、創新的力量。

在京津冀協同發展上升爲國家戰略後，滄州引進北(běi)京現代落戶。這個被冠以京津冀協同發展國家戰略實施以來單體(tǐ)項目體(tǐ)量最大(dà)、建設時間最短等多個頭銜的重大(dà)項目，成爲滄州乃至河北(běi)的産業明星，也成爲京津冀協同發展的一(yī)個标杆。

北(běi)京現代滄州工(gōng)廠的建成，不僅圓了滄州的高檔汽車(chē)夢，也爲河北(běi)用好國際國内兩種資(zī)源、兩個市場，進一(yī)步擴大(dà)開(kāi)放(fàng)、改革創新提供了更多啓示。

開(kāi)放(fàng)引項目——三拆三建瞭望台

每天清晨，土生(shēng)土長的滄州人劉家興都會穿越市區，到位于滄州經濟開(kāi)發區的北(běi)京現代滄州工(gōng)廠上班。而他上班路上最高興的事兒就是觀察身邊飛馳而過的汽車(chē)，然後向人炫耀：“看！這輛北(běi)京現代新IX35，就是我(wǒ)(wǒ)們造的！”劉家興說，之前沒想過家鄉能造這麽漂亮的汽車(chē)。

其實，沒想到滄州能造漂亮整車(chē)的不止他一(yī)人。滄州經濟開(kāi)發區管委會常務副主任韓光普說：“開(kāi)發區設立之初，基礎條件差，産業方向不明确，後來經過努力才引進了幾家汽車(chē)配件企業，真不敢想引進高檔整車(chē)生(shēng)産項目的事！”

轉機，出現在京津冀協同發展上升爲國家戰略之後。滄州經濟開(kāi)發區開(kāi)始跳出“一(yī)畝三分(fēn)地”，把視野重點投向對京津和國外(wài)開(kāi)放(fàng)。

他們了解到，北(běi)京非首都功能疏解提上日程，産業轉移優先考慮河北(běi)。因北(běi)汽集團之前已有項目在黃骅落地，他們多方打聽(tīng)并與北(běi)京現代進行接觸，讓滄州汽車(chē)夢有了實現的可能。這時，滄州市委、市政府果斷決策，相關領導全力跟蹤北(běi)京現代第四工(gōng)廠項目。

然而，北(běi)京現代爲了建設一(yī)座現代化的整車(chē)生(shēng)産基地，要求項目占地不低于3000至4000畝，同時，還需要幾十項相關的基礎配套設施。爲此，滄州市拿出四塊項目用地供北(běi)京現代選擇，可直到簽約前一(yī)天，在具體(tǐ)選址上北(běi)京現代都未定準。他們認爲，當時的滄州經濟開(kāi)發區并非首選，但其他三地各有優勢也各有不足。

“隻要有一(yī)線機會，我(wǒ)(wǒ)們就得拼盡全力，要把滄州人對開(kāi)放(fàng)的渴盼和對客商(shāng)的熱情展示出來，讓人家體(tǐ)會到、感受到！”韓光普經曆了客商(shāng)看地接待全過程。他回憶說，經開(kāi)區有塊4000畝的土地，但不知(zhī)道客商(shāng)來不來看。即使在這種情況下(xià)，他們也做足準備，用鐵管和竹闆在地邊搭起瞭望台，便于客商(shāng)登高看清地塊全貌。

沒想到，這座瞭望台三拆三建，前後曆時一(yī)年多，與北(běi)京現代落戶的故事一(yī)樣曲折。

第一(yī)次搭建，因爲地裏種着玉米，怕客商(shāng)看不到地塊全貌，瞭望台搭了2米多高，後來聽(tīng)說項目選址定在别處，隻好拆掉。半年多後，項目又(yòu)重新選址，于是瞭望台連夜搭起來，可項目考察組依然沒來這裏，瞭望台再次被人們失望地拆了。眼看項目快要簽約，因爲所選地塊在交付時間上存在不确定性，北(běi)京現代項目考察組負責人臨時決定去(qù)看這塊地，瞭望台又(yòu)趕緊搭了起來。

與瞭望台一(yī)起搭起來的，還有不斷提升的開(kāi)放(fàng)意識。“三四千畝土地，邊界比較長，爲便于客商(shāng)察看，我(wǒ)(wǒ)們連夜沿邊界插上彩旗。又(yòu)怕彩旗低看不到，就準備了炮仗當‘烽煙’，勾勒地塊的四至。”韓光普說。

“滄州市的熱情與真誠，中(zhōng)韓雙方的同事都感受到了，确實讓人感動！”參與了北(běi)京現代滄州工(gōng)廠早期建設的現任韓方副廠長文相敏回憶說。

2014年12月29日，北(běi)京現代滄州工(gōng)廠項目最終簽約，地址就定在滄州經濟開(kāi)發區。

 

但興奮勁還沒過去(qù)，更大(dà)的壓力就來了。項目方提出，簽約3個月後開(kāi)工(gōng)，兩年内投産。這意味着當地要在90天内完成拆遷補償、跑完開(kāi)工(gōng)手續，這在河北(běi)乃至全國尚無先例。

引項目需要熱情，建項目需要實幹。經開(kāi)區成立12個專項對接小(xiǎo)組，倒排工(gōng)期、挂圖作戰。不隻是經開(kāi)區進入了“北(běi)京現代時間”，這個項目也成爲滄州市“一(yī)号工(gōng)程”，市政府成立了由市長任總指揮的12個專門指揮部，由各副市長挂帥“出征”。最終，經開(kāi)區僅用了3個月時間，就完成了從土地規劃、城市總體(tǐ)規劃調整到土地征遷等21項前期籌備工(gōng)作，确保了項目2015年4月3日正式開(kāi)工(gōng)。

從2015年4月3日開(kāi)工(gōng)到2016年10月18日第一(yī)輛整車(chē)下(xià)線，僅用18個月，這期間，北(běi)京現代建設者與滄州經濟開(kāi)發區管委會進行了55次項目推進對接會。北(běi)京現代滄州工(gōng)廠在同類規模工(gōng)廠中(zhōng)建設速度最快，“滄州速度”由此誕生(shēng)。

開(kāi)拓新視野——籌建世界級汽車(chē)産業基地

北(běi)京現代滄州工(gōng)廠落戶，拓展了滄州經濟開(kāi)發區人的想象空間，他們開(kāi)始認真思考，未來的汽車(chē)産業是什麽樣子？又(yòu)該如何打造國際競争力？

日前，見到滄州經濟開(kāi)發區投資(zī)促進局招商(shāng)一(yī)部部長孫博時，他正拿着一(yī)張“2017版中(zhōng)國主流車(chē)企布局圖”認真查看。“得學習、要拓展視野，不然幹不好招商(shāng)工(gōng)作！”他說。

經曆了10年高速增長的中(zhōng)國汽車(chē)産業，如今迎來了産業成熟期，呈現出增速放(fàng)緩、保有量提升、廠商(shāng)産能過剩三大(dà)特征。特别是去(qù)年，全國汽車(chē)産量2901.54萬輛，銷量2887.89萬輛，市場供大(dà)于求，企業、産品間競争格外(wài)激烈。

縱然有整車(chē)項目在手，也不能滋生(shēng)一(yī)勞永逸思想。

“北(běi)京現代滄州工(gōng)廠建設，激活了我(wǒ)(wǒ)們的開(kāi)放(fàng)思維，也增強了我(wǒ)(wǒ)們的緊迫感，未來開(kāi)發區要站在全球汽車(chē)産業發展的大(dà)勢上思考問題，更多考量如何能讓滄州汽車(chē)産業擁有國際競争力。”韓光普說。

過去(qù)，滄州經濟開(kāi)發區在招商(shāng)引資(zī)時，将汽車(chē)和零部件産業定爲“主導産業”。北(běi)京現代滄州工(gōng)廠落戶後，汽車(chē)和零部件被重新定義爲“核心主導産業”。韓光普說，“核心”二字是關鍵。

前不久，滄州經濟開(kāi)發區重新調整了産業規劃，謀劃建設滄州經濟開(kāi)發區汽車(chē)産業基地。目前，已先期拿出8593畝土地，用來建設汽車(chē)和零部件産業園區。遠期規劃可達20平方公裏，與汽車(chē)相關的産業用地，未來将占到開(kāi)發區總面積的1/2。

用地指标向核心産業傾斜，規劃發展也要有國際眼光。“要用最高标準、最先進理念來打造汽車(chē)産業基地，加快招商(shāng)引資(zī)，聚合國際國内資(zī)源，爲開(kāi)發區聚集更多汽車(chē)和零部件産業項目。”滄州經濟開(kāi)發區管委會主任郭萬義說，他們參照世界知(zhī)名汽車(chē)園區标準，目前正在謀劃打造員(yuán)工(gōng)公寓、标準廠房、倉儲物(wù)流、國際學校等配套設施，未來可以做到企業直接“拎包入駐”，無任何後顧之憂。

以整車(chē)制造爲核心，又(yòu)跳出整車(chē)制造，滄州經濟開(kāi)發區正在努力躍上微笑曲線的兩端。一(yī)端在橫向上：開(kāi)發區将圍繞北(běi)京現代整車(chē)項目，引進和培植衍生(shēng)産業，有針對性地開(kāi)展産業鏈招商(shāng)，把汽車(chē)産業由整車(chē)向二級、三級配件生(shēng)産延伸擴展，形成汽車(chē)研發、制造、物(wù)流、汽車(chē)金融、汽車(chē)後市場等完整産業鏈。一(yī)端在縱向上：看清汽車(chē)産業發展的大(dà)勢，與清華大(dà)學共建汽車(chē)研發中(zhōng)心，力争在智能網聯汽車(chē)、新能源汽車(chē)和輕量化、智能制造等方向上求突破。

開(kāi)放(fàng)新帶動——拉着政府服務向前跑

滄州建投廣潤房地産開(kāi)發有限公司開(kāi)發部經理尹灏，對去(qù)年4月19日滄州市行政審批局的設立印象深刻。

行政審批局将他們公司報送的項目規劃許可階段施工(gōng)圖設計文件，在規劃局、消防支隊、人防辦等聯合審批部門出具意見後，批複聯合審查合格。

“涉及8個部門，隻用了7個工(gōng)作日完成審批，這在以前不可想象！” 尹灏說。

尹灏并不知(zhī)道，這項改革，其實就跟北(běi)京現代滄州工(gōng)廠的落戶有關。

“之所以審批效率大(dà)幅提高，關鍵是将以前的串聯審批改爲并聯審批了。要追根溯源，第一(yī)個在滄州市用這種方式對有關事項進行審批的項目，就是北(běi)京現代滄州工(gōng)廠。”滄州市發改委副調研員(yuán)劉麗華說，“北(běi)京現代的‘滄州速度’，也是滄州主動順應開(kāi)放(fàng)發展新形勢而改革‘改’出來的。”

北(běi)京現代滄州工(gōng)廠項目開(kāi)工(gōng)準備工(gōng)作繁多，審批手續繁雜(zá)。按照常規情況，從市、省到國家部委，完成所有審批手續大(dà)約需要一(yī)年時間。而根據各方約定，北(běi)京現代滄州工(gōng)廠項目開(kāi)工(gōng)建設的前期手續必須在3個月内完成，而且要合法合規。

“期間還包括元旦和春節兩個假期。對于能否如期拿到全部合法合規手續，北(běi)京現代以及韓國方面都心存疑慮，我(wǒ)(wǒ)們也感受到前所未有的壓力。”郭萬義說。

完成這個項目，需要和時間賽跑。于是串聯審批與并聯審批同時運行的工(gōng)作機制便應運而生(shēng)。每一(yī)項都按程序、流程，成熟一(yī)個審批一(yī)個，成熟幾個審批幾個，按節點要求推進，速度快了很多。

北(běi)京現代滄州工(gōng)廠落戶，帶動滄州市審批制度改革提速。

2016年1月1日，滄州市出台了《滄州市項目聯合審批管理辦法（暫行）》，實行“一(yī)窗對外(wài)、分(fēn)散審核、同步審批、限時辦結”審批模式，精簡重複提交材料171項；2017年，滄州市政府出台《滄州市固定資(zī)産投資(zī)項目聯合審批流程》，進一(yī)步優化固定資(zī)産投資(zī)項目建設審批流程、壓縮審批時限。

北(běi)京現代滄州工(gōng)廠項目的示範意義和影響是多方面的，如滄州後來實行的重點項目領導分(fēn)級分(fēn)包責任制，按照市級領導分(fēn)包戰略支撐項目、縣級領導分(fēn)包省市重點項目的原則，将每個重點項目分(fēn)包到相關領導，形成了強有力的推進機制；2017年5月印發的《滄州市京津冀協同發展體(tǐ)制機制改革方案》提出，全力推進協同發展總體(tǐ)協調、信息收集彙總、項目引進落地機制、資(zī)源要素保障等九大(dà)體(tǐ)制機制改革任務，從中(zhōng)都能看到北(běi)京現代滄州工(gōng)廠項目成功經驗的“影子”。

開(kāi)放(fàng)倒逼下(xià)，滄州市政府項目審批改革走向了主動對接、主動服務。協調省市交管部門，建立了第一(yī)個韓文駕照考試系統；創新韓國工(gōng)作人員(yuán)醫療保險“按月繳費(fèi)”制度設計；公安部門在北(běi)京現代滄州工(gōng)廠附近及韓國人居住較多的西部新城區一(yī)些小(xiǎo)區設立警務室，方便他們辦理居住證等手續和提供緊急服務；滄州市中(zhōng)心醫院和中(zhōng)西醫結合醫院設立國際部，方便北(běi)京現代滄州工(gōng)廠及配套企業員(yuán)工(gōng)就醫……

“北(běi)京現代落戶和滄州市主動服務相得益彰，我(wǒ)(wǒ)們将攜手向世界開(kāi)放(fàng)。”北(běi)京現代滄州工(gōng)廠廠長韓桂升表示，雖然建成僅兩年多，但滄州工(gōng)廠已成爲現代集團旗下(xià)評價最高的五星工(gōng)廠，“不久的将來，我(wǒ)(wǒ)們将借助滄州的港口優勢，向世界出口滄州産的現代汽車(chē)。”